精準發力 為構建親清政商關系保駕護航
——高安市紀委監委推動親清政商關系構建的實踐與思考

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-08-29

  十九屆中央紀委三次全會報告指出,要突出重點、精準有力,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部,推動構建親清政商關系。高安市紀委監委堅決貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神,把準職責定位,強化監督執紀,為構建親清政商關系保駕護航。

  一、主要做法

  1.裝上“探照燈”,日常監督到位。充分發揮派駐紀檢監察組探頭作用,做實做細做深日常監督。將推動構建親清政商關系列入派駐紀檢監察組日常監督重點內容,督促相關紀檢組圍繞關鍵部門、關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節,通過談心談話、監督檢查、督促整改等方式,查擺風險點,堵塞漏洞。如駐市行政服務中心派駐紀檢監察組,定期通過電話抽查、登錄江西省政務服務網上大廳等方式對32個進駐部門,50個辦事窗口進行嵌入式工作紀律檢查和日常督查。

  以政治生態民主評議為契機,分別于“年中”“年終”委托第三方機構,邀請黨風廉政監督員、兩代表一委員、黨員干部、企業負責人、群眾代表等對全市122個鄉鎮和單位干部廉潔和為民服務等事項進行測評,著力發現黨員干部和公職人員吃拿卡要、亂作為、慢作為、不作為等影響和破壞營商環境的問題。今年以來,共組織開展督查6次,檢查單位55個,發現相關問題20個,并督促辦理到位。

  2.找準“薄弱點”,靶向治療到位。廣泛開展調查研究,由高安市紀委監委班子成員帶隊,開展領題調研,找準影響親清政商關系構建的熱點難點問題,因癥施策,靶向治療。針對干部服務企業中存在的“怕、慢、假、庸、散”以及職能部門“事難辦”“推繞拖”“中梗阻”等破壞營商環境的問題,結合“四心四干”作風整治和形式主義、官僚主義突出問題集中整治,開展了“不擔當、不作為”作風突出問題集中整治。先后派出10個督查組,深入20個機關、基層站所、窗口單位,圍繞“降稅減費”、窗口辦事、服務管理、工作紀律等方面開展專項督查,發現黨員干部作風問題6起,涉及13人。針對黨員干部和公職人員參與非法融資、違規入股經商辦企業、插手工程領域、強攬工程、阻工擾工等問題,將優化營商環境與掃黑除惡監督執紀問責工作結合起來,開展了國家公職人員違規入股經商辦企業專項治理,處置問題線索23條,處理單位和個人16次,立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗問題1起。

  3.開通“快車道”,線索處置到位。建立網絡、信訪、電話、短信“四位一體”舉報受理平臺,織密監督立體網絡,暢通信訪舉報渠道。建立營商環境問題線索臺賬,開通線索處置“快車道”,對營商環境方面的問題線索優先辦理,快查快結。同時,保持懲治腐敗高壓態勢,對涉企腐敗行為零容忍,嚴查官商勾結、吃拿卡要、以權謀私、權錢交易、利益輸送等破壞市場經濟、敗壞社會風氣的行為,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部,推動構建親清政商關系。截止目前,共受理營商環境方面信訪舉報件7件,發現問題線索10件,立案2人。

  4.打好“預防針”,警示教育到位。堅持“懲前毖后、治病救人”原則,通過通報曝光、開展警示教育、深入剖析典型案例、完善權力制約機制等方式,為黨員干部打好“預防針”,推動黨員干部干凈履職盡責,推動既“親”又“清”政商關系形成。運用工業園管委會原主任況小斌、國土資源局城區直屬分局原局長羅剛毅嚴重違紀違法案件,開展了“三會一書兩公開”警示教育,選取十八大以來的十個典型案例編印了悔過書,用身邊案例教育身邊人,警醒廣大黨員干部切實知敬畏、守底線、存戒懼。

  得益于良好的營商環境,上半年,高安市個體工商戶發展到2518戶,注冊資金45.399億元;新注冊內資企業4915戶,注冊資金33.296億元。高安市自2016年起連續3年入圍江西省縣域經濟10強。

  二、存在的問題

  1.營商環境與群眾期盼還有差距。政治生態建設情況調查中,參與問卷調查的黨代表、人大代表、政協委員、市直單位干部、鄉鎮(街道)干部、村(社區)干部、企業負責人、退休老干部、普通群眾等九類人員,在“您認為當前高安市營商環境如何”選項中,好和較好占82%,對高安市營商環境總體評價較好。然而,認為一般的占14.5%,不作評價的占3%,營商環境與群眾期盼還是有差距。

  2.服務企業中不“親”“清”作風問題依然存在。在“您認為影響高安市營商環境突出的問題有哪些”的選項中,43.7%的認為是干部“怕、慢、假、庸、散”。在查處的違反中央八項規定精神以及“四風”問題中,干部吃拿卡要等問題一定程度上存在,有的違規接受企業吃請、有的占用企業車輛、有的接受私人老板安排的旅游,等等,都直接影響了親清政商關系構建,影響了高安市的營商環境。在今年查處的11起違規收受禮品禮金問題中,有4起涉及到企業,占36.4%。如,環保局黨組成員羅某,于2015-2017年期間,違規收受某公司香煙20余條,收受禮金6000元。

  3.領導干部甘于被“圍獵”問題一定程度上存在。“任由自由主義泛濫,把黨紀條規束之高閣,忘記自己黨員的身份,忘記自己干部身份,與私營業主整日私混,與服務對象打得火熱,心安理得接受他們安排的旅游,致使兩者身份之間無界、無戒,把自己當成他們的弟兄,樂享其成”,國土局城區直屬分局原局長羅剛毅的懺悔書中,真實記錄了自己被“圍獵”的心路歷程。在查處的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪案件中,很多領導干部成為被“圍獵”的對象,甚至有的甘于被“圍獵”,成為企業老板斂財的工具,與構建親清政商關系背道而馳、格格不入,嚴重敗壞了黨的形象和聲譽,破壞了公平公正的營商環境。

  三、對策建議

  1.加強監督制約,防范化解風險。越是權力集中的地方,越容易滋生腐敗。紀委監委機關要以日常監督為主抓手和突破口,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督。要做深做細監督這篇大文章,激發紀律、監察、派駐、巡察監督的潛能,整合監督資源,充實監督力量,增強監督成效,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,使日常監督更精準、更有力,堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部,堅決斬斷和破除領導干部與服務對象之間的“利益鏈”“關系網”,鏟除滋生腐敗的土壤,防范化解廉潔從政風險。

  2.強化追責問責,倒逼責任落實。要準確把握紀委政治機關定位,堅持圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、推動發展不動搖,做到與黨委政府同向同頻同步,用心構建親清政商關系。對發現的單位和個人在服務企業中態度蠻橫、敷衍塞責、推諉扯皮,遇事繞著走、打太極、踢皮球,“中梗阻”,門好進、臉好看、但事難辦等問題,在督促職能部門認真履責的同時,要強化追責問責,嚴格以不落實的事倒查不落實的人,履行監督的再監督職責,推動職能部門履職盡責,打造高效有序的政務服務環境。

  3.涵養政治文化,務實工作作風。加強思想政治建設和黨內政治文化建設,厚植共產黨人理想信念的基礎和底蘊,堅固共產黨人宗旨意識和政治本色,使黨員干部在服務企業中保持一身正氣,兩袖清風。要以糾治形式主義官僚主義為重點,緊盯“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,持續深化整治“一熱兩不三多”突出問題,弘揚真心愿干、公心敢干、用心實干、匠心巧干工作作風,促使黨員干部做到與企業老板之間暨要親,為其竭誠服務,更要清,清白,清楚公與私,儉與奢,親與疏之間的界限,有戒有界,守住底線,永葆廉潔本色。

  4.保持高壓態勢,維護公平正義。加大反腐力度,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,推動構建親清政商關系。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,破解“圍獵”與“被圍獵”困局。在堅持行賄受賄一起查的同時,要做好執紀審查“后半篇文章”,通過查處的行賄受賄典型案例,查擺其背后的制度、體制機制等方面的原因,堵塞漏洞,扎緊“籠子”,讓圍獵者無空可鉆。另一方面,要用身邊的案例教育身邊的人,深度剖析行賄受賄典型案例,讓黨員干部從案例中參透被“圍獵”的沉痛代價,筑牢拒腐防變的銅墻鐵壁,讓“圍獵”者無法找到突破口,無從下手,真正形成不能腐、不敢腐、不想腐的格局,維護公平正義的營商環境。(高安市委常委、市紀委書記、市監委主任 陶宇)

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